海南省数据大厅已汇集各领域数据，全省运行状况均将实现“心中有数”。

海南省在国内率先建成贯穿“省-市县-乡镇-行政村”四级的“一张审批网”。

太极已逐步形成“云+数+应用”三位一体的“数字政府”建设模式。

海南省数据大厅，20米开外的弧形LED大屏，13个热点专题、来自全省558个系统的共享数据、3000多项核心特征指标尽在此屏幕中显示。这就是海南全省政务数据融合后的汇集点，也是“数字海南”的一面可视化镜子。

时间维度的“数字海南”

何为“数字海南”模式？首先以时间为轴线，回顾“数字海南”建设历程中太极与海南的“姻缘”。2012年，中国电科与海南省政府就信息智能岛建设达成战略合作意向，随之太极股份启动“信息智能岛”顶层设计；2013年开始，太极承建海南省电子政务公共服务平台，并提出了“四个统一”的基本建设原则，即统一云计算中心、统一数据资源、统一应用支撑、统一功能服务，形成全省统一、多级联动的电子政务公共服务平台。随后，以“一级平台，多级应用”为方向，太极为海南建成贯穿省-市县-乡镇-行政村的四级海南省行政审批系统，初步形成“一张审批网”的架构体系，成功化解行政审批“三集中”改革难题。

2017年，太极获得海南省政务云服务商以及海口市政务云服务商资格。同年承担海南省大数据平台二期建设；2018年，太极实施海南省数据大厅项目，向海南建省30周年献礼。

业务维度的“数字海南”

当然，以时间为轴，并不能完全体现太极的业务思维模式，而以业务逻辑为轴，“数字海南”模式则更为清晰，此即为太极“云+数+应用”三位一体的“数字政府”建设模式。首先，太极整合产业资源形成“信息智能岛”顶层设计方案，用以规划指导数字海南建设，虽然时间周期前后跨度6年，但“数字海南”基本按照当初规划蓝图逐步实施。

在顶层设计框架之下，太极在协助海南省推进信息化建设过程中逐步形成“云+数+应用”模式。其中，“太极云”为各类ICT基础资源、数据资源以及上层应用的载体，而太极的身份定位，不仅是政务云平台的设计、实施服务商，更是云平台服务运营商。此前，“太极云”模式已经在北京、陕西等地政务云项目中多有落地，在与用户形成“业务共建”合作形式的同时，双方共同探索政务服务模式创新。

同时，以海南省大数据平台（二期）为基础，太极建设了数据一体化服务平台和开放服务能力平台，实现了数据采集、汇聚、存储、治理、管理、共享、服务、开放、评估等全链条的数据能力支撑。而正因为上述数据能力的建设，不见面审批、精准扶贫、全域旅游监管、健康医疗等一系列专题应用得以实施。

当然，最终各类应用系统数据将汇集在海南省数据大厅，进行可视化展现。海南省数据大厅既是“数字海南”的窗口，又是协同联动全省各组织体系的“智慧大脑”。而此后，基于数据融合之后的数据服务，以及业务模式创新，也将成为“数字海南”持续发展的原动力。

心中有数的“数字海南”

2018年4月13日，海南省建省30周年之际，习近平总书记视察海南省政务数据中心大厅，并作出指示：对经济社会发展、对民生保障工作都要做到“心中有数”。

如何做到“心中有数”？时间再回到一年前，此时海南数据大厅项目正值筹划启动。该项目正是此前5年，“数字海南”建设的阶段性缩影，也是“数字”与“海南”，数字世界与物理世界的结合点。

海南省对数据大厅建设相当重视，所有委办局业务系统数据、应用系统数据，在实现共享交换后，均将接入数据大厅。同时，对于数据大厅的业务定位，相关部门也相应提出 “三时必备”的要求，即平时协同、战时指挥、随时展示。

肖益，太极智慧城市与云服务战略业务本部总经理，全程参与了数字海南建设，对于数据大厅“三时必备”的业务定位，肖益解释说：“项目启动伊始，相关部门即明确思路：不做描述性展示，突出实现功能性、智能性应用。”

如何理解描述性展示，与功能性、智能性应用？“数字海南”中的所有数据，并非呆板的表格式呈现，而是要与应用体系相结合，以数据驱动预测，以数据驱动决策。举例说明，4号台风艾云尼登陆海南岛，澄迈和海口等市县降水量为200～400毫米，三亚、五指山等市县降水量达到400～600毫米。数据大厅中，既要直观展现各市县降水量，又要对各地水库、堤坝、城市低洼等重点防范地区一一识别，并结合降水量数据，进行预测预警。也就是说，五指山降水量600毫米，或许只需进行密切监测，而海口地区降水量200毫米，某些重点地区就要红灯预警。同时，数据大厅中的各项数据，还将与各级应急指挥系统实现联动。数据驱动预警，则立即联动微信公众号、应急指挥电话，通知到每一个乡镇相关责任人，甚至每一个旅游团、每一艘渔船。也就是说，数据大厅中的“数”不是为“看”，而是为“用”。

数据融合不是目的

当然，海南省数据大厅只是“数字海南”的窗口，而在窗口的底层，则是海南省的政务数据融合平台。早在2013年，海南省电子政务公共服务平台即开始建设，其中就包括云计算平台、信息资源共享交换整合平台、审批服务平台等。

2017年，太极开始实施海南大数据平台二期工程，实现了全部省级部门业务系统接入率100%，即所有非涉密系统数据均已实现共享对接。当然，数据融合并非最终目的，数据的价值在于支撑上层应用，在于实现数据共享开放后，进行多维度分析，并最终将数据资料转变为数据资产，反哺数据供给方创造价值。

肖益表示，“在将近一年的时间内，太极与海南省政府各部门进行了多轮沟通，最终确定出第一批13个应用主题，以及3000余项核心特征指标。” 3000多项核心指标是什么概念？说明太极的“数字孪生”工作，已经深入到海南省发展中的各细分应用场景。在宏观经济、社会治理、公共服务、市场监控等多方面，均实现了物理世界与数字世界的一一对应。

而且指标间并非孤立，而是交叉协同。举例说明，智能交通、城乡建设、城市运行三类应用主题数据，可协同辅助城市交通规划建设；而城市资源交易、城市运行的主题数据，又可协同智慧环保体系的建设。

从“一张审批网”到“不见面审批”

国务院总理李克强2018年5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。其实，自2013年，海南省开始建设政务审批系统时，就已经确立了“一张审批网”的基本原则，该原则即为日后数据共享融合奠定了基础。结合本地行政管理特色，海南政务审批系统在国内率先尝试“一级平台、多级应用”模式，即省、市县、乡镇、村四级“多规合一”，使用“一张审批网”实现信息互联、共享、互通。

目前，“一张审批网”已经实现4个100%，即44个省级部门，使用率100%；19个市县（不含三沙、洋浦）使用率100%；218个乡镇推广使用率100%，3028个行政村开展代办服务普及率100%。

而正是以“一张审批网”，以及前期一系列数据融合工作为基础，2017年，海南省对政务审批流程进一步优化，开始推进“不见面审批”。目前，全省已实现8061项“不见面审批”事项，占全部服务事项的42.28%，预计2018年底达到80%以上。真正做到了让群众“足不出户”，点击鼠标就能轻松办事。

源于“数字海南“实践的“云+数+应用”模式

由此可见，“数字海南”建设已初具雏形，而支撑此模式的即是太极“云+数+应用”的“数字政府”建设方法论。该方法论以顶层设计为牵引，在底层架构层面，以“太极云”为依托，太极提供了涵盖IaaS、Paas、DaaS、SaaS各层能力的政务云服务。太极既是平台的技术服务方，又是业务运营商，与用户形成业务共建“合伙人”模式，共同创新。

而在数据层面，太极提供了三大核心能力平台：即共享交换平台、数据治理平台、大数据平台。同时，还形成了“资源统筹梳理与编目方法论”和“实施推进方法”。此外借助数据融合，在应用层面，太极则实现了从“一张审批网”，到“不见面审批”的系统优化，并推动各系统数据汇聚到“数据大厅”，形成了与物理世界一一对应的城市大数据指标体系。

此即为“云+数+应用”建设方法论。在此模式中，太极进一步推进云计算、大数据与政务应用深度融合，延伸“互联网+政务服务”，创新大数据应用服务，创新推动太极与各级政府的合作模式，开展数据运营，共创数字政府和智慧社会运营新局面。（作者：TECH 张戈）